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索引号: 58014317-0/201708-00131 信息分类: 负责人解读/财政
发布机构: 博望区财政局 生成日期: 2017-08-14
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名称: 【部门负责人解读】区财政局主要负责人:解读全市“十三五”财政发展规划 信息来源: 博望区财政局
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【部门负责人解读】区财政局主要负责人:解读全市“十三五”财政发展规划

 

 

“十三五”(2016-2020年)时期,既是全面深化财政体制改革的攻坚阶段,也是建立现代财政制度的关键时期。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,制定和实施好马鞍山市财政“十三五”发展规划,对于指导全市财政工作,推动经济持续、稳定、健康发展具有特别重要的意义。根据中央、省、市关于编制“十三五”经济社会发展规划的总体部署,以及全省财政“十三五”规划编制的有关要求,结合我市财政发展实际,编制马鞍山市财政“十三五”发展规划。

  一、“十二五”时期财政工作回顾与总结

  “十二五”(2011-2015年)时期,在市委、市政府的坚强领导下,在上级部门的指导帮助下,全市各级财政部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观和习近平同志一系列重要讲话精神,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,不断巩固财源基础,增强财政实力,优化支出结构,深化财政改革,创新财政管理,努力构建公共财政框架,有力促进了全市经济和各项社会事业全面持续协调发展。

  (一) 经济发展与加强征管共推,财政实力跨上新台阶

  “十二五”期间,面对复杂多变的经济形势,全市上下以科学发展为主题,坚持转型发展、加快发展、和谐发展,经济发展总体水平始终位居全省前列。各级财政部门依法治税,强化征管,做到应收尽收、有效增收。一是财政收入迈上新台阶。2012年,全市财政收入首次跨入200亿大关,五年累计完成1027亿元,是“十一五”时期的1.77倍,年均递增6.6%。全市6个县(区)财政收入超过10亿元大关,比“十一五”末增加3个。二是可用财力持续增强。全市可用财力由“十一五”的370亿元提高到“十二五”的895亿元,增长1.42倍。三是财政保障能力进一步加强。“十二五”期间财政支出完成917亿元,是“十一五”时期的2.3倍,年均增长10.1%。 见下图

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  (二)政策引导与加强调控互动,财政发展彰显新成效

  “十二五”期间,各级财政部门积极发挥财政职能,统筹稳增长和调结构,积极支持实体经济发展。一是全面落实积极财政政策。实施工业倍增计划,以还贷周转金、投资引导基金、天使投资基金、结构性减税政策以及税制改革为主体的支持经济发展的财税政策支撑体系基本形成。二是积极向上争取支持。累计争取中央和省转移支付资金230亿元,大力推进科技创新、节能减排和基础设施建设。三是强化财政资金引导作用。及时兑现33.5亿元产业扶持政策资金,支持企业转型升级,加快全市战略性新兴产业、文旅产业、港口经济发展。创新扶持方式,设立6000万元的天使投资基金和10亿元的产业投资引导基金,投入2.08亿元还贷周转金,累计为企业周转资金20.6亿元,节约资金成本1.5亿元。形成以市级普邦担保公司为龙头、三县三区国有担保公司为辅助、国元担保为补充,覆盖全市范围的国有融资性担保体系,累计为1702户企业155亿元资金提供担保,缓解企业融资难题。四是认真落实国家“轻税减费”政策。五年间,累计减免税费69.25亿元,切实减轻企业负担。五是深化税制改革,积极开展“营改增”试点,先后将交通运输业和部分现代服务业(研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询)、电信业纳入营改增试点,全市纳入试点企业8733户,入库税款9.8亿元,累计兑现过渡期扶持资金2.22亿元。

  (三)增加投入与优化结构并重,财政惠民实现新提升

  “十二五”期间,各级财政累计筹集资金167亿元,实施73项民生工程和为民办实事项目。一是城乡保障水平不断提高。全市医疗保障支出累计72.82亿元,比“十一五”增长203.42%,养老和医疗保障制度、基层医疗服务机构实现城乡全覆盖。城乡一体化的最低生活保障制度逐步健全,保障标准不断提高。农村低保标准从年人均3120元提高到4740元,城市低保标准从年人均3960元提高到5940元。城市低收入家庭住房租赁补贴提标扩面。二是稳步促进教育均衡发展。全市教育支出累计145.12亿元,比“十一五”增长164.29%。办学条件大大改善,基本实现了从小学到大学各级各类教育济困助学政策全覆盖。城市和农村、公办和民办、外地和本市学生享受同等待遇,促进了教育的公平均衡发展。建立职业教育经费保障机制,在全省率先实行中职学生全免费教育。三是大力促进就业工作。全市社会保障支出累计84.52亿元,比“十一五”增长87.53%。以培训促创业、促就业,新型农民和职业技能培训达17.36万人次,城镇登记失业率一直保持在4%以下,统筹城乡就业工作取得明显成效。四是加快实施城乡基础设施一体化。全市城乡社区事务支出140.88亿元,比“十一五”增长204.21%。持续推进自来水、公路、广播电视“村村通”和文化、体育等工程,有效缓解了广大农民“生活难、出行难、致富难”的状况,农民生活质量显著提高,农村精神文明建设显著增强。五是加大“三农”投入。全市农林水支出累计81.89亿元,比“十一五”增长298.1%。重点支持农田水利及土地治理等基础设施建设,大力推动美好乡村建设,改善农村人居环境。

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  (四)深化改革与规范管理齐抓,科学理财开创新理念

  “十二五”期间,财政部门不断深化财税制度改革,积极创新理财理念,持续推进五个体系建设,实现财政工作新突破。一是预算管理体系,建立了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算构成的政府预算体系。全面实行“开门办预算”制度和实施预算绩效评价制度。二是资金管理体系,财政性资金保值增值取得突破并实现常态化,建立了政府性资金以存促贷管理考核机制。国库集中支付制度实现全覆盖,公务卡制度全面推开;政府花钱购买服务工作由试点开始向面上扩展。盘活存量资金取得实效,结转结余资金清理实现动态化管理。三是政府债务管理体系,全面清理核实地方债务,编制全市政府性债务计划,实现了政府债务一体化管理,积极争取置换债券和新增债券额度,累计争取中央和省地方债券额度94.55亿元,切实防范风险。推广使用政府与社会资本合作(PPP)项目建设,我市项目被财政部肯定并作为示范在全国推广。四是国有资产管理体系,构建资产所有权和使用权相分离、制约和监管的国有资产管理新体制,建立了国有资本经营预算制度,累计收取国有资本收益6.8亿元。出台市国资委履职清单,制定了通用设备配置标准,规范了国有资产处置、使用行为。五是财政监督管理体系,树立财政大监督理念,以资金监管为重点,初步建立了预算编制、执行和监督相互制约、互相协调的监督机制。

  (五)建章立制与创新实践同行,改进作风激发新活力

  “十二五”期间,全市各级财政部门以“服务发展年”、“绩效创新年”和“党建服务年”为契机,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动。一是完善规章制度。建立局务会报告制度、部门会商制度、干部交流轮岗、工作日志制度、工作落实责任追究等制度,激励财政干部提素质、转作风、增效能、促发展,争做业精于勤的多面手、畅行无阻的自由人、科学理财的当家人。二是创新救助帮扶。结合财政工作实际,选派财政干部到乡镇财政所蹲点,解决服务基层“最后一公里”问题。组织党员志愿者结对企业、社区开展党建工作,发挥财政干部模范带头作用。开展全局干部职工一对一“结亲戚”活动,了解群众诉求,增强服务意识,增进与基层群众的感情。三是践行财政法治。严格执行财政内部控制制度,加强规范性文件管理,定期邀请法律专家讲解财税法律知识,在濮塘中学生实践基地创新建立财税普法宣传展馆,积极开展“法律六进”、“宪法宣传日”等活动。定期组织干部职工观看反腐倡廉警示教育片,始终做到警钟长鸣,不断增强廉政勤政意识,筑牢思想道德防线,规范行政权力运行,做到依法行政依法理财,真正打造“阳光财政”。

  “十二五”时期,全市各级财政部门坚持依法科学理财,财政综合实力显著增强,财政运行质量不断提高;坚持深化财政改革,通过强化财政管理推动改革、加强制度建设保障改革、突出重点领域加快改革,以改革破解难题、激发动力、释放红利;始终坚持保障改善民生,将财力向弱势群体和困难地区倾斜,让人民群众共享改革发展成果;坚持规范财政管理,法治财政意识逐渐深入人心,绩效管理理念融入工作全局,财政监管体制机制不断健全,财政改革与发展迈上了新的台阶。

   二、“十三五”时期财政发展面临的形势

  “十三五”时期,从国际上看,一方面,世界经济仍然处在深度调整期,复苏仍然缓慢、增长仍然脆弱,发展不平衡问题远未解决。另一方面,新一轮科技和产业革命蓄势待发,催生“互联网+”、“分享经济”、“智能制造”等新理念、新业态,孕育着时不我待的历史性机遇。从国内看,中国已全面进入新常态发展轨道,经济结构进入深度调整期,经济增长步入中高速轨道,中国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。从我市看,“十三五”时期是我市经济发展加速转型期、社会建设整体推进期和财政体制改革攻坚突破期,同时也是矛盾凸显期,财政发展机遇和挑战并存。

  (一)存在的机遇

  1战略机遇。当前,世界经济正在寻找新的增长动力,中国也正处于转型升级的历史关口,这种内外联动的“历史性交汇”,使我市经济发展处于大有可为的重要战略机遇期。 “十三五”时期,国家将深入实施“一带一路”和“长江经济带”战略,明确将安徽纳入“长三角”一体化发展规划,打造沿海沿江沿线经济带为主的纵横经济轴带。这些新常态下的国家战略将为马鞍山发展带来千载难逢的叠加效应。

  2发展机遇。“十三五”时期,我市经济发展优势更加突出。一是发展空间广阔。“十二五”时期,我市告别偏江一隅、腾挪局促窘境,由滨江城市转型为拥江城市,形成一江两岸发展格局,迎来了在更大区域范围内统筹安排生产力布局和基础设施建设的发展机遇。二是区位优势明显。马鞍山市作为长江内河门户港,沿江近海区位优势突出;毗邻南京、合肥,战略地位凸显。随着长江大桥建成通车、宁安高铁正式运营,我市与长三角时空距离进一步拉近,市场空间更加广阔,发展潜力巨大。三是产业要素集聚。“十三五”期间,随着国家和省政府转方式、调结构、促升级行动加快推进,我市多年实施的重大基础设施项目、重大产业布局、重要民生工程、重点生态领域项目的功效将不断凸显、红利不断释放。与此同时,“11+6+3+1” 国家重大工程建设、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等项目的稳步落实,我市工业强市、以港兴市、创新驱动、绿色发展、协调发展、民生优先等六大战略的加快推进,为促进全市财源建设、财政增收奠定了坚实基础。

  3政策机遇。“十三五”期间,积极财政政策仍将持续,国家将充分发挥财政资金在“稳增长、增效益”方面的引导作用,加快推动经济结构转型、大众创新、万众创业和经济发展方式转变。2015年底闭幕的中央经济工作会议明确提出,国家将推进供给侧结构性改革,实施相互配合的五大政策支柱,增加必要的财政支出和政府投资,完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项任务,以激发企业活力和消费者潜力,推动形成新的经济增长点。

  (二)面临的挑战

  1、增收压力大。综合分析经济社会和财政发展形势,“十三五”时期我市财政收入增长仍存在较多不确定因素。从财源建设看,一方面,钢铁、水泥、汽车制造等我市传统产业受产能过剩、产品升级换代等因素影响,企业盈利能力持续下降,贡献财力难以增长。另一方面,我市新兴支柱产业发展壮大尚需时日、中小企业创新支撑能力依然不足,财政增收与涵养税源矛盾突出。从收入结构看,我市采矿业、建筑业、制造业等传统高能耗产业税收收入占税收收入比重仍然较高,第三产业税收收入占比在“十二五”期间不增反降。考虑到“十三五”前期存在通缩压力可能,加之结构性减税政策持续影响,我市财政收入增速低于经济增长的局面可能会持续。从收入质量看,“十二五”期间,我市税收收入占财政收入比重有所下降,直接影响政府可用财力增长。从政策因素看,“十三五”时期,国家将继续实施“轻税减费”政策,以减轻企业负担,放水养鱼,涵养税源。短期内难免导致税收减少,给地方财政增收带来挑战。

  2、支出刚性强。“十三五”期间,随着财政体制改革的逐步深化,财政支出的刚性更显突出。从支持发展看,十三五时期是我市转型发展的关键时期,战略性新兴产业发展、传统产业改造升级、现代服务业改革试点、农业发展方式转变、文化旅游事业跨越式发展、港口经济的发展壮大等一系列重大战略举措需要财政加大投入。从保障运转看,养老保险制度改革、行政事业单位车改、事业单位收入分配制度改革、医药卫生体制改革等需要发挥财政保障作用。加之教育、科技、社会保障等民生刚性支出,这些都给地方财政带来巨大增支压力。从防范风险看,“十三五”期间是政府偿还债务高峰期,如何完善预算管理,优化支出结构,化解地方政府债务风险,是财政发展面临的又一挑战。

  3管理任务重。“十三五”期间,深化财税体制改革对建立现代财政管理制度提出了更高要求。在收入管理上,税收征管手段和运作模式还有较大的改进空间。要做到财政收入应收尽收、科学征管,还有很多基础工作需要夯实。在资金保障上,民生工程、城市建设、农业发展等政府重点项目资金调度压力前所未有,争资、筹资、融资任务考验着财政的承受极限。在支出绩效管理上,财政资金投向分散,使用效益不高,投资评审、政府采购、资产管理等提升发展的任务还很艰巨。在财政监管上,预决算公开、“三公”经费控减、公务卡结算、债务管理、绩效评价等方面的改革和完善对财政工作水平提出了更高的要求。在干部队伍建设上,面对复杂多变的经济形势、日益繁重的财政任务,如何以发展的观点、创新的思维、务实的举措,激发财政干部队伍活力,增强凝聚力和战斗力,努力打造一支高素质的财政干部队伍,是新常态下财政队伍管理工作面临的新挑战。

  三、“十三五”时期财政改革与发展目标

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,紧扣全市“转型发展、加快发展”的主题,坚持稳中求进工作总基调,继续实施积极的财政政策,全面深化财政改革与发展,着力统筹兼顾、厚植财源、优化结构、倾力民生、提质增效、防范风险,建立健全全面规范、公开透明的现代财政制度,为全面建成小康社会提供更加坚实有力的财政保障。

  (二)基本原则

  一是坚持厚植财源,开拓创新原则。积极培育和厚植财源,创新税收征管方式,创新财政支持方式,放大财政杠杆效用,千方百计培育财源、涵养财源、厚植财源。

  二是坚持统筹平衡,突出重点原则。统筹全市财力,整合政府与社会资源,保障经济社会均衡发展,优先支持民生工程、科技创新、战略产业发展,推动全市转型升级加快发展。

  三是坚持立足当前,着眼未来的原则。既考虑年度预算安排,也考虑与中期滚动预算和财政“十三五”规划的关系,体现跨年度财政平衡机制的要求。

  四是坚持提质增效,兼顾公平原则。坚持以质量效益为核心,有效聚集财力,合理分配财力,提高资源配置效率,以尽可能少的资源投入获得尽可能大的经济效益、社会效益和公共效益。同时发挥好财政资金在促进社会公平正义的职能作用,加大对公共产品和服务的投入,加强社会弱势群体托底保障工作。

  (三)规划目标

  一是财政保障能力持续提高。经济决定财政,“十三五”期间,财政收入与我市经济发展基本保持同步,财政支出随收入的增长保持相应增长。到2020年,财政收入预计完成300亿元(年均增长7.4%),力争完成350亿元(年均增长10.8%)。财政支出随财政收入同步增长。

  二是现代财政管理体系基本建立。深化预算体制改革,改进年度预算控制方式,推进跨年度预算平衡机制,完善政府性债务管理体系,实施全面规范的预算公开制度,加大绩效评价力度,强化预算约束,基本构建起符合我市发展的现代财政制度框架。

  三是依法理财水平明显提高。全面落实《预算法》等法律法规,各项财政工作有法可依、有章可循,财政监督机制更加严密,财政资金使用绩效评价体系、理财工作责任制和责任追究制度更加规范,财政工作更加透明,信息化手段更加有效。法治财政建设稳步推进。实现财政管理规范化、制度化、法治化,全面发挥法治财政的引领和示范作用。

  四是国资管理水平更加规范。完善国有资本经营预算,积极创新国有资产管理模式,加大国有产权交易市场监管力度,夯实国资监管基础,努力做大做强国有资产“蛋糕”。

  四、“十三五”时期财政发展的保障措施

  根据上述指导思想和基本原则,为全面完成“十三五”财政改革与发展的目标任务,今后五年主要采取以下方面的工作举措。

  (一)加强综合治税,全力做好收入预期管理

  1完善涉税信息机制。加强涉税信息交流和综合利用,实现涉税信息资源共享,促进财税挖潜增收,着力推进综合治税。进一步完善“政府领导、财政牵头、部门协作、信息支撑”的协税护税机制,畅通信息来源渠道,扩展税收管理范围,提高税收征管质量,形成强大的综合治税合力。

  2、强化收入征管。坚持依法征收,应收尽收。坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税。统筹兼顾,既要注重收入规模,又要提高收入质量;既要抓住主体税种,又要注重中小税种;既要加强对重点纳税户的管理,又要关注小规模纳税户的变动,进一步堵塞征管漏洞,防止税收流失。严格实行“收支两条线”管理,完善非税收入管理办法,落实非税收入预算管理政策,将非税收支逐步纳入国库单一账户体系管理。

  3加强调查研究。密切关注国内外宏观经济环境变化,加强对国家税收政策改革贯彻落实情况的调研,关注国家税制改革动向,认真研究并用足用活各项优惠政策,为我市经济发展服务。定期开展对重点领域、重点行业、重点企业和重点税种等税源情况调查,认真做好专题调研、测算分析和政策评估等配套工作,为领导政策提供依据。

  4、强化收入考核机制。加强收入科学研判调度,增强组织收入的预见性。完善财税库银联动机制,支持和配合税务部门加强税收征管,强化收入完成进度考核机制,建立与相关经济指标变化相衔接的考核体系。

  (二)加强财政制度建设,全面深化财税体制改革

  1、全面落实国家税改政策。贯彻落实供给侧结构改革等一系列财税政策,支持企业转型发展,及时兑现支持小微企业发展的各项税收优惠政策。全面实行营业税改征增值税,做好营改增后税收征管、实施情况调研以及扶持政策兑现等后续工作。推进资源税从价计征改革,加强水资源费等费改税的政策研究,做好过渡期的政策安排。

  2、深化预算制度改革。建立健全定位清晰、分工明确的政府预算体系。改进年度预算控制,强化支出预算约束,建立跨年度预算平衡机制。进一步规范开门办预算和公开评审制度,优化预算编制方式和预算编制流程。完善基本支出供给政策,健全基本支出定额体系,探索项目支出标准建设。强化预算执行管理,规范预算项目变更,严格控制预算追加。深化预决算信息公开,进一步细化预决算公开内容,按支出功能分类和经济性质分类要求全部进行公开。加大“三公”经费公开力度,逐步推进基本民生支出、预算绩效信息、政府采购项目信息、财税政策等公开,提升财政预算透明度。

  3完善国库集中支付改革。认真贯彻落实新《预算法》,按照责任明确、运行顺畅、相互衔接、规范统一原则,健全市级国库集中支付制度。进一步完善国库集中支付运行机制,逐步将所有财政性资金纳入国库集中支付管理范围。完善国库单一账户体系,加大对财政资金专户清理力度,严格控制和规范各类财政专户。建立国库现金预测机制,加强库款变动趋势研究与分析,探索建立财政库底目标余额管理制度。继续加大公务卡制度改革力度,加大国库信息化建设力度,推进财政与预算单位、银行的互联互通。建立权责发生制政府综合财务报告制度,将报告中的相关信息作为开展地方政府信用评级、制定财政中长期规划的重要依据。

  4、实施中期财政规划管理。围绕市委市政府重大战略部署,在选择水利、质监、发改、教育等部门试行编制部门三年滚动财政规划的基础上,全面深入推进中期财政规划编制,对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目,研究政策目标、运行机制和评价办法。加强中期财政规划与国民经济和社会发展规划纲要的衔接,加强与国家宏观调控政策的对接,强化对年度预算的约束。健全三年滚动财政规划的项目审核机制,加强与各部门规划中涉及财政政策和资金支持的项目衔接。

  5、全面推进政府购买服务。完善政府购买服务信息公开机制,强化政府服务预算管理,稳步扩大政府购买服务范围,凡属于政府购买服务目录内,适合社会力量承担的基本公共服务事项,尽可能交由社会力量承担。分类探索政府购买服务项目绩效评价机制,不断提高财政资金使用效益和政府购买服务质量。

  (三)加强财源建设,促进经济转型升级发展

  1、提升传统产业实力。以集聚发展、绿色发展为契机,推进传统产业的结构优化、技术创新、品牌战略,促进钢铁、汽车、机械等传统产业智能化、绿色化改造。加快传统产业与互联网对接,实施传统产业转型升级工业投资和技术改造项目计划,着力抓好亿元以上重点技术改造项目,推动传统产业向制造业高端攀升,培育传统产业新的经济增长点。

  2、推动大众创业万众创新。按照“调转促”的总体部署,紧紧围绕“转型升级、加快发展”的工作主题,落实积极的财政政策,及时兑现企业扶持政策资金,全力助推大众创业、万众创新。发挥天使基金、政策担保、股权激励、财政补助等支持方式作用,充分调动高校院所科技人员、高层次人才、青年大学生以及草根能人创新创业激情。加强小微企业创新创业示范补助资金跟踪问效,重点强化对创业创新基地服务能力的支持,并以创业创新基地为载体,整合教育、科技、技改等资金,采取多种方式促进中小微企业发展。

  3、加快战略性新兴产业发展。把握国家区域政策机遇,立足我市现有产业基础、龙头企业、创新能力、支撑项目等优势,坚持错位发展、集群集聚和重点突破,发挥好财政专项引导资金作用,支持我市八大战略性新兴产业集聚发展基地产业基地建设,力争在若干重点领域拥有一批关键核心技术并实现产业化,建立一批具有持续创新能力的产业联盟,培育一批具有国内影响力的领军企业和一批知名品牌,为经济发展、财政增收奠定坚实基础。

  4、完善财税政策支持体系。全面梳理和修订具有我市特色的“1+2+5”产业扶持政策体系,充分发挥财政资金在促进工业化发展、促进自主创新、促进现代农业发展以及促进现代服务业发展方面的引导和激励作用,提高财政资金使用效益。清理取消与经济发展不相适应、不合理、不合法的行政事业性收费项目,建立健全涉企收费项目清单管理制度,切实为企业减负。完善中小微企业还贷应急周转金管理办法,为企业节约过桥资金成本。加强融资性担保体系建设,推进“4321”政银担合作,加大“税源贷”、“固定资产投资贷”、“出口贷”、“专利贷”等“政策贷”执行力度。创新财政资金投入方式,鼓励通过设立引导基金、担保基金等市场化模式,建立健全“投贷”、“投保”联动机制,着力发挥财政资金“四两拨千斤”的示范放大效应,吸引更多社会资金、金融资本支持我市经济建设。

  5、优化支出保民生。牢固树立民生财政理念,进一步优化财政支出结构,不断提高民生支出占财政支出比重。拓宽民生工程筹资渠道,鼓励引导社会、企业和个人投入,加快形成政府主导、多方参与的多元筹资机制。加快资金支出进度,加强民生工程资金管理,严格执行各项财政、财务管理法规,加大对资金配套、拨付、使用情况的监督力度,严防虚报冒领、截留挪用和损失浪费资金行为,切实发挥资金使用效益。

  (四)加强政府债务管理,防范财政债务风险

  1、健全债务管理体系。按照“控规模、调结构、强管理、防风险”要求,切实加强政府性债务管理。修订出台《马鞍山市人民政府关于加强地方政府债务管理的实施意见》,科学核定债务规模,严格控制融资成本,规范举债审批程序,落实债务管理责任,强化责任追究,推进政府性债务管理体系日臻完善。

  2、强化债务风险管理。建立健全债务预警机制,定期对政府财力状况、政府债务规模结构、债务风险比率等指标进行统计分析,综合评价财政承担政府债务风险级别,超前警示到期应偿还债务的基本情况,采取有效措施化解债务风险。

  3、加强政府性债务绩效管理。科学合理设定资金投向、公益性项目占比、基础设施改善程度、社会事业发展成果等指标体系,并将政府性债务绩效管理纳入市政府对县、区政府目标管理绩效考核。督促县区认真制定偿债计划,将还款资金列入年度预算,逐步消化存量债务,减轻债务压力,降低债务逾期率。

  4推广政府与社会资本合作模式。积极推广运用政府与社会资本合作模式(PPP),在能源、交通运输、环境保护、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老等公共服务领域,广泛采用政府和社会资本合作模式,有效撬动社会资本投资。建立健全政府和社会资本合作(PPP)相关制度和推进机制,吸引社会资本踊跃参与我市城乡基础设施建设。

  (五)加强绩效管理,努力实现提质增效

  1、完善绩效评价制度。修订完善部门预算执行绩效和项目支出绩效评价指标体系,增强评价指标的针对性、科学性和有效性。实施财政日常管理、财政绩效评价、财政监督全方位的绩效管理制度,使财政绩效管理制度贯穿预算编制、执行、监督、评价、结果应用、问责全过程。以财政绩效管理作为重要抓手,推进财政管理制度改革和创新,促进财政管理科学化和精细化。把绩效评价结果作为下一年度编制部门预算的重要依据,将评价结果与部门单位公用经费系数、项目和资金安排以及目标考核奖励挂钩。

  2、盘活财政存量资金。推动预算编制与盘活存量相结合,建立项目支出统筹使用制度,科学统筹项目、部门结转结余资金,将盘活的资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域,提升资金使用效益。加强绩效管理,深入挖掘存量资金绩效,制定出台预算支出进度绩效考评办法,将绩效管理贯穿于预算编制全过程,统筹推进绩效目标编制、绩效评价结果运用等工作,优化财政资金管理。

  3、提高依法理财水平。建立健全依法行政、依法理财的领导体制,强化责任追究并坚决落实领导干部问责制度,切实提高领导干部依法行政的意识和能力。不断完善决策程序,加强对权力的制约和监督,始终坚持重大事项集体决策制度,切实避免暗箱操作、违规决策和擅自决策造成损失或浪费。建立和完善与依法理财相适应的执法责任制,使行政执法主体在执行过程中有章可循。

  4、健全财政监督体制。强化财政外部监督,自觉接受人大、审计和社会各界的监督,树立财政部门良好形象。强化财政内部监督,建立完善内部控制基本制度、专项内控办法和内控操作规程,改进工作作风,提高财政科学化精细化管理水平。完善督察机制,及时发现内控薄弱环节,查找原因、堵塞漏洞。将检查结果及内控执行情况纳入考评体系,形成齐抓共管的监督工作新格局。

  5、加强财政干部队伍建设。坚持从严治党依规治党,强化财政法制宣传教育和业务培训,采取灵活多样的培训形式,对财政干部进行新知识、新政策、新制度、新技能的培训,切实提高业务素质,更好地服务于依法行政依法理财工作。实行岗位资格制度,明确财政工作岗位任职条件,合理配置人员,做到因职配人、人尽其才。突出抓好“两个责任”和“一岗双责”,加强廉政警示教育,结合群众路线和“三严三实”教育实践活动,内增素质,外树形象,打造“忠诚、干净、担当”财政干部队伍

 

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