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索引号: 09247609-9/201711-00045 信息分类: 本级文件解读/审计
发布机构: 博望区审计局 生成日期: 2017-11-24
文号: 发文日期:
生效时间: 废止时间:
名称: 【主要负责人解读】局长:安徽省村居主要负责人经济责任审计暂行办法 信息来源: 博望区审计局
关键词: 负责人  解读   浏览次数: 22
内容概述:

【主要负责人解读】局长:安徽省村居主要负责人经济责任审计暂行办法

 

当前,全国农村普遍开展的“村账乡管”工作,在坚持村民自治和资金所有权、资金使用权、资金审批权、收益分配权和财产处理权等“五权不变”的前提下,通过财务清理、账户统设、票据统管、集中收付和收支两条线等措施,全面提升了农村财务管理水平,有力地促进了农村经济的健康持续发展和农村社会和谐,受到了农民群众的一致拥护和欢迎。

一、取得的成效

村级会计委托代理工作的有效开展,强化了村级资金管理,提高资金使用的有效性、合法性,控制和降低了非生产性支出,显著提高了村集体资金的经济效益和社会效益。具体体现在以下几个方面:

(一)实现了农村财务管理的规范化实行了会计委托代理制度后,乡镇代理单位统一规范了账、表、册、据和会计科目,制定落实“会计委托代理”的运作程序,有效改变了过去村里支出不规范现象,工程建设、管理费支出等许多费用采取白条支出的混乱状况得到有效遏制。“会计委托代理”后,不仅各项支出要有正式发票,而且乡镇会计核算中心还要根据监督管理规定进行支出审核,完善了支出手续,有效堵塞了管理上的漏洞,保证了农村财务管理的规范化、制度化。同时账户由乡镇代理单位统一管理,杜绝了村级资金无序外借现象,确保了资金安全。

(二)融洽了党群干群关系,促进了农村社会和谐“会计委托代理”工作的开展和民主理财、村务公开的有效推进,把村级财务置于镇政府和群众的双重监督之下,扩大了群众对村级财务的知情权、参与权、管理权和监督权,使过去村级收支的“暗箱操作”变成了现在的“阳光作业”,让每个村都有一本规范的“明白帐”。群众对村里的经济往来活动比较清楚,群众对干部的信任感增强了,对村里的工作自然给予理解、拥护和支持,密切了党群干群关系。群众因村级财务管理上访的事件明显减少,村干部理财的积极性也大大提高了,从而树立和提高了党和政府的形象、威信,促进了农村社会和谐。       

(三)遏制了村级债务,防止了农民负担反弹实行“村财乡管”后,通过彻底清查村级债务,对其进行“先刹车、后消肿”的管理办法,有效遏制了债务膨胀。对“一事一议”筹集公益事业建设资金,实行村民代表会议通过、乡镇政府审批、资金专户管理的操作程序,有效防止了农民负担的反弹。此外,支出管理的规范和收支审批的加强,减少了非生产性支出,减轻了村集体经济负担。

四)提高了资产利用效率,增加了集体经济收入通过资产登记和收入备查,规范资产处置程序,提高了资产利用效率,增加了集体经济收入。根据不同类型的资产特点,狠抓运行质量,对经营性资产重点抓增效,非经营性资产重点抓增值,资源性资产重点抓开发,福利性资产重点抓保护,有效促进了村集体资产的保值增值。

二、存在的问题

通过实行村级会计委托代理,规范了村级财务管理,农民群众满意度明显提高,农村社会更加和谐。但还存在制度落实不到位,非生产性支出仍然较大,监督约束机制不健全等一系列不容忽视的问题。

(一)民主理财制度落实不到位设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督,控制不合理开支。通过调查我们发现,在一些村民主理财尚未完全达到预期目的,突出表现在:一是民主理财小组成员不具有代表性。一些理财小组成员不是由群众选举产生,或者虽经选举产生但成员长期不进行人员更换和调整,致使一些理财小组的理财行为得不到群众的认可和信任。二是一些民主理财小组有名无实,仍然由会计人员进行财务监督,而实际上,会计人员的监督作用无法发挥。三是实行民主理财的村,由于理财小组成员业务素质低,觉悟程度不同,也无法顺利开展工作,致使民主理财小组并未真正发挥作用。

(二)财务公开内容过于笼统,有待进一步深化、细化尽管省市、县(区)、乡(镇)对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定,且各地早已普遍推行了财务公开制度,都在村部设有财务公开栏,每月定期向当地村民公开各项财务收支情况。但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村担心财务公开影响工作,往往简化公开程序,减少公开内容,有关资金支出问题,避重就轻、避实就虚,只公布一级科目,把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏,村民看村级财务犹如雾里开花,无法了解资金的详细用途和去向。另外,有的村重公布、轻反馈,对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈,沟通渠道不畅通,财务公开的实际效果有待提高。

(三)约束机制不健全,财经纪律贯彻不力农村财务管理有一套可操作的规章制度,但由于监督约束机制不够完善。村干部依法理财、严格执行财经纪律的意识不高,村级报账员基本上是兼职人员,财务会计知识缺乏,业务素质较低,对乡镇代理单位的严格监管存在一定抵触情绪,采用各种手段规避管理,各项管理制度贯彻落实比较困难。造成财会制度执行不严,有章不循,违章不究。如一些村随意坐收坐支 ,将一些非经常性收入不交入规定的账户,存在体外循环现象。

(四)非生产性支出仍然偏大,经济业务的真实性不能得到完全保证按照省纪委等有关部门的文件规定,村级实行零招待制度,不准出现“招待费”,对这种合理但不合规的支出,村级均采取了变通报销的办法,影响了会计核算的真实性。另外,村级的费用支出业务大都发生在农村或小集镇,经营方很少提供给合规的原始发票,大多采取由当地税务部门代开发票,由于零星开支不便随时开票,累积到一定数额才申请开票,这样一来,票据的真实性就会大打折扣。

三、对策和建议

根据目前村级财务管理中存在的问题,当务之急要建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制,切实加强对农村基层财务管理的组织领导,使财务管理工作规范有序,进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。

(一)加强财会业务培训抓好村级财务管理,村干部是第一责任主体,财会人员是关键,其政治素质、业务素质高低直接决定了村级财务管理工作的好坏。要认真组织村干部、农村财务会计、出纳(报账员)等进行集中轮训,提高他们财务管理水平与账务处理能力,同时增强对财经法规的认识。基层乡镇农经站也要针对自身具体情况,对所辖村的财务人员开展集中教学、跟班传授等方式的业务培训,帮助他们尽快掌握业务所需基本知识,提高他们的业务水平和理财素质。 

 (二)严格执行村级财务管理制度重点要规范村级年度财务预决算制度、村级会计代理制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、现金管理制度等等,进一步提升村级财务管理的制度化、规范化水平。同时各级政府要加强对财务制度执行情况的监督检查,要定期不定期地组织开展财务大检查,防微杜渐,把问题消灭在萌芽状态。

(三)强化群众监督和业务监督民主理财是遏制乱支乱用、有效监管村级财务开支的有力手段。一方面选举成员要民主。民主理财小组成员,要由群众推选,由为人正直、办事公道、关心集体事业、文化基础较好而又敢于说真话的人担任,并由村民代表会议或村民大会选举产生,报乡(镇)经管站备案。另一方面理财要民主。民主理财小组除参加村集体财务收支管理外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支情况进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行专项核查处理。强化业务监督,就是要加强农经和财政等业务主管部门对村级财务管理的指导和监督。一是要依法开展村级财务审计。除对村级财务收支定期开展审计外,对工程发包、上交款、土地补偿费、上级转移支付资金以及“一事一议”筹集资金等,应当进行专项审计,重点审查筹资和支出的合法性。审计工作结束后,应当及时向群众公布审计结果,落实处理意见。要变原来的“事后审计”为动态监管,使审计监督纳入经常性工作之中。对审计出来的违纪违法行为,要严肃查处,做到发现一起查处一起,起到查处一个教育一片效果。

(四)认真落实财务公开制度一要公开及时。村级财务情况要严格按照的要求至少要每季度公布一次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等,根据需要随时公开,增加公开地点,接受广大村民的监督。二要内容具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目,都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求,及时向村民公开。公开项目要具体到人具体到项目,力求具体化,重要收支还要逐笔公开,不能遗漏和隐瞒。三要程序规范。要按照上级有关财务公开规定,进一步明确和规范财务公开流程,认真发挥村财务监督小组、镇财政所和农经站的三级会审作用。对审核不符合财务公开要求的,要责令纠正;对规避公开程序,搞虚假公开的,要及时严肃查纠。

 

 

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