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索引号: 09286186x/201811-00020 信息分类: 其他解读/科技
发布机构: 博望区科技局 生成日期: 2018-11-13
文号: 发文日期:
生效时间: 废止时间:
名称: 【部门解读】《博望区扶持工业经济发展若干政策》政策解读 信息来源: 博望区科技局
关键词: ldquo  rdquo  博望区  马鞍山  2017   浏览次数: 59
内容概述:

【部门解读】《博望区扶持工业经济发展若干政策》政策解读

一、文件制定的必要性 

1、文件出台的背景。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以全球视野和战略眼光,启动实施制造强国战略,国务院发布《中国制造2025》,并向全社会发出了“大力振兴工业制造业和实体经济”的鲜明信号。省委、省政府迅速行动,在省第十次党代会上发出了建设“制造强省”的号召,并具体落实到“五大发展行动计划”中,省政府作出了“三位一体”统筹推进制造强省、科教大省、技工大省建设的决策部署。 

2017年,安徽省人民政府相继出台了《安徽省人民政府关于印发支持“三重一创”建设若干政策的通知》(皖政〔2017〕51 号)、《安徽省人民政府关于印发支持科技创新若干政策的通知》(皖政〔2017〕52 号)、《安徽省人民政府关于印发支持制造强省建设若干政策的通知》(皖政〔2017〕53号)等系列含金量高的政策,省委省政府高度重视,并于当年9月份举行了省“四送一服”双千工程活动,要求省直相关部门安排人员组成工作组赴各市巡回宣讲省政府出台的系列政策;同时,将该活动作为安徽省服务实体经济的常规工作,并纳入到省政府对各市的绩效考核。

马鞍山市政府根据省政府出台的系列政策,对之前出台的系列政策进行修改和完善,相继出台了《马鞍山市人民政府关于印发扶持产业发展若干政策的通知》(马政〔2017〕51号)、《马鞍山市支持企业自主创新若干政策》(马发〔2018〕5号)、《马鞍山市科技“小巨人”企业培育工作管理办法》(马政〔2017〕59号)、《马鞍山市人才集聚313行动计划》(马人才〔2016〕3号)等系列政策文件。

博望区根据上级政策修订情况,同时也是整合区政府之前出台的《博望区工业经济倍增行动计划(2014-2017)》(修订稿)(马博发〔2016〕19号),《马鞍山市博望区人民政府印发关于支持博望高端数控机床产业集聚发展基地建设的若干政策(暂行)的通知》、《关于印发质量强区实施意见的通知》、《马鞍山市博望区人民政府办公室关于印发博望区促进企业上市(挂牌)暂行办法(修订)的通知》、《马鞍山市博望区人民政府办公室关于印发博望区创业投资引导基金实施办法(修订)的通知》等一系列扶持企业发展的政策文件。

根据《中国制造2025安徽篇》(皖政〔2015〕106号)文件精神和区委区政府领导的要求,结合工业强区战略和我区发展实际情况,从2018年3月底开始,区发经委着手编制《博望区扶持工业经济发展若干政策(汇报稿)》,开展《政策》的起草工作,经深入调研、科学论证,广泛征求意见、反复修改完善,在认真借鉴省、市部分政策的基础上,集众智、聚众力,并经吴海滨同志专题会议面议审议,对部分条款进行重新完善,最终形成今天上会的汇报稿。  

2、《政策》的总体考虑 

坚持示范引领与整体提升相结合,坚持政府引导与市场主导相结合,把握制造业转型升级趋势,聚焦产业发展重点,进一步优化财政资金使用方式。在文件起草过程中,我们注重把握四个方面: 

一是注重体系统一。《政策》紧扣扶持工业经济的任务,结合省里提出的“五大发展行动计划”的要求,整合全区出台的一系列政策,完善全区政策体系,重点支持各类试点示范、平台创建、创新创优、设备投入、环保节能等。

二是注重优化集成。对上级有要求的认真贯彻落实,尤其是要求区级财政配套的部分进一步明确(做到不重复);对省、市已出台政策的进行聚焦完善,力争做到上级政策面上全覆盖;对便于区级层面工作开展和考核要求的,根据实际情况适当体现。 

三是注重务实管用。坚持目标导向,坚持面向企业需求,提高政策的精准度和含金量,加大对荣誉类项目的扶持力度,减少人为操作类的项目和需要经过第三方认证类的项目,力争政策可操,作做到客观公正。同时,在后期《申报细则》的制定上尽可能的简化手续。 

四是注重结合实际。发挥区级财政资金“四两拨千斤”作用,结合我区企业普遍体量不大的实际情况,在设备投入、科技创新等方面适当和省、市政策拉开距离,让更多的企业可以享受到区级政策宏利,成分发挥政策的引导作用。

二、《政策》制定过程

1、3月底,分管领导吴海滨同志根据3月6日区委常委会的要求,要求相关部门抓紧起草《政策》文件,由区发经委牵头,人社、科技等相关部门配合。4月中旬,《政策》初稿征询相关部门意见,并2次召开部门协调会进行商讨,形成上书记专题会汇报稿。

2、5月28日,该《政策》向区委书记专题会进行汇报。根据书记专题会的要求,将该《政策》按照“五大发展行动”的要求进行重新完善,同时要求将条款中关于兼并重组的内容由发经委牵头重新制定方案。根据主要领导要求,待全区工业经济调查摸底工作结束后,再议该《政策》。

3、6月27日,区政协常委会上对该《政策》进行解读,区部分政协常委对该《政策》提出了修改建议,会后区发经委根据常委们提出的意见进行部分修改和完善,针对部分常委提出的将科技创新扶持力度加大和将市级政策内容放入该《政策》中没有采用,主要是考虑到区级财政市级情况和《政策》文件执行市级情况考虑。

4、7月4日,2018年第19次区政府常务会研究《关于博望区鼓励实施兼并重组盘活企业闲置资源的办法(暂行)》政策并通过,将该《政策》中的兼并重组意见进行完善。

5、7月5日,区发经委根据“五大发展行动”要求,将该《政策》按照“五大发展行动”的要求进行修改完善,并征求相关部门和各载体单位意见。在征求意见过程中,金融办新增“对“新三板”挂牌企业,3年内区受益财政给予20万元/年的持续督导费用补助”条款,原因是市级政策、当涂县等载体也新增这一条款;同时,为支持新增规上服务业企业扶持力度,建议新增规上服务业企业给予5万元的奖励。

6、8月15日,根据国家知识产权局开展专利申请相关政策专项督察要求,发明专利资助对象所获得的各级资助总额(含省、市、区)不得高于缴纳的官方规定费用和实际发生的专利代理服务费总额,我区执行和市里配套政策。将授权发明专利奖励标准由原来的“1.3万元/件”变成“1万元/件”。

7、9月27日,根据区主要领导面议会要求,涉及到区级人才政策方面内容具体参照市里政策执行,并将市级政策中关于人才方面的政策条款纳入到区级政策条款内,便于区级政策条款的完整性;为了吸引人才,结合区人社局的建议新增“鼓励引育高层次人才、实施柔性引进人才”等3个条款;该文件正式下发后,同时将《博望区工业经济倍增行动计(2014-2017)》(修订稿)(马博发〔2016〕19号)和《马鞍山市博望区人民政府印发关于支持博望高端数控机床产业集聚发展基地建设的若干政策(暂行)的通知》(马博政〔2016〕68号)文件废止。

三、《政策》的总体框架和主要内容 

《政策》总共三个大的方面,按申报条件、实施细则和附则进行逐一阐述。 

1、申报条件:一是要求企业必须完善相关手续,二是根据市发改委关于诚信体系建设要求,首次将企业诚信体系建设纳入到申报要求中,三是根据各部门的要求,对企业提出了7个“一票否决”事项。

2、实施细则:按照“五大发展行动”理念,重点从五个方面进行阐述,其中,招才引智和产品质量检验,为了体现政策体系的完整性没有进行详细表述,具体政策由区商务局、人社局和人才办根据部门实际情况牵头实施。

3、附则:一是废除区政府原先出台的《关于印发〈博望区工业倍增行动计划实施方案(2014-2017年)(修订稿)的通知〉》(马博发〔2016〕19号)和《马鞍山市博望区人民政府印发关于支持博望高端数控机床产业集聚发展基地建设的若干政策(暂行)的通知》(马博政〔2016〕68号)两份文件,二是对企业税收进行明确要求,三是体现不重复享受政策。

 

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