您当前所在位置:首页 > 博望区应急管理局信息公开 > 信息浏览
索引号: 07874904-6/201901-00021 信息分类: 工作规划/安全生产监管
发布机构: 博望区安监局 生成日期: 2019-01-04
文号: 发文日期:
生效时间: 废止时间:
名称: 博望区安全生产“十三五”规划 信息来源: 博望区安监局
关键词: 十三五  规划   浏览次数: 25
内容概述:

博望区安全生产“十三五”规划

博望区安全生产“十三五”规划

 

前   言

 

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革开放、经济发展和社会稳定大局,事关党和政府形象和声誉。扎实抓好安全生产工作,保持全区安全生产形势持续稳定好转,是深入贯彻落实科学发展观,实现安全发展的必然要求,是社会文明进步的重要标志。

博望区深入贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式、适应经济新常态、抢抓发展新机遇、科学谋划新未来、全面建成小康社会、向基本现代化迈进的关键时期。为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署,根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《安徽省安全生产条例》、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《马鞍山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《博望区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合国家、省、市“十三五”时期安全生产工作的总体部署要求,特制定本规划。

 

第一章  现状与形势

 

1.1“十二五”期间安全生产工作取得积极进展和明显成效。

“十二五”以来,区委、区政府高度重视安全生产工作,将安全发展作为实践科学发展观的重要内容,坚定不移地贯彻安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,不断加强对安全生产工作的领导。持之以恒地把安全生产工作纳入各级党委、政府工作重点、政府目标管理考核体系、经济社会发展规划和干部政绩考核的重要内容,认真落实各级领导班子“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“三个必须”和安全生产工作“一票否决”制度,坚持各级政府一把手担任安全生产委员会主任的领导制度,强化企业安全生产主体责任和各级政府安全监管责任,层层落实安全生产目标责任和控制考核指标,不断加大安全投入,推动安全生产与经济社会建设同步规划、同步发展。安全监管部门和有关部门、单位全面贯彻有关法律法规和党委、政府的决策部署,密切配合,狠抓安全生产执法、治理和宣传教育工作,严格市场准入,持续开展隐患排查治理、“打非”和重点行业领域专项整治等行动,着力推进安全生产法制体制机制、安全保障能力和监管队伍三项建设,全区安全生产工作取得明显成效。非煤矿山、冶金、交通运输、消防、危化、建筑施工等重点行业(领域)的大量生产安全事故隐患得到了治理,非法、违法生产经营行为受到有效打击,全区生产安全状况明显改善,事故死亡人数持续平稳下降。

“十二五”期间,全区生产安全事故死亡总人数82人,发生各类事故76起,其中工矿商贸事故7起,死亡7人,道路交通事故发生69起,死亡75人;未发生较大以上事故。2015年与2012年相比,全区事故死亡总人数减少9人,下降20%,其中,工矿商贸事故死亡人数下降6人,下降了85.7%;体现安全生产整体水平的亿元生产总值生产安全事故死亡率3个相对指标大幅度下降(详见下表),其中,亿元生产总值生产安全事故死亡率低于全省、全国平均水平。 “十二五”安全生产规划的主要目标和任务基本完成,安全生产状况明显好转的目标如期实现。

博望区2015年安全生产三个相对指标与2012年比较一览表

指标名称

2012年指标

2015年指标

实现指标

比2012年下降

亿元生产总值

生产安全事故

死亡率

0.147

0.101

31.2%

工矿商贸企业

从业人员十万人生产事故死亡率

3.33

2.63

21.0%

道路交通万车事故

死亡率

14.66

8.57

41.5%

1.2“十三五”时期安全生产工作面临的形势

“十三五”时期,是我区深入贯彻落实科学发展观、加快转变发展方式、适应经济新常态、抢抓发展新机遇、科学谋划新未来、全面建成小康社会、向基本现代化迈进的关键时期。安全生产既要解决长期积累的问题,又要积极应对新形势、新挑战,任务艰巨而繁重。

目前我区安全生产形势仍然十分严峻。

一是事故总量仍然较大。2011以年来,虽然事故起数、死亡人数逐年下降,但是总量仍然较大,“十二五”期间各类事故75起,死亡70人。

二是部分重点行业领域问题突出。道路交通安全事故多发,占事故总量比例仍然较高。2011-2015年交通事故死亡人数仍占事故总死亡人数的 90%。冶金、铸造、机械加工企业数量多、安全条件较差,企业安全意识淡薄。工矿商贸企业从业人员十万人生产事故死亡率和道路交通万车事故死亡率指标仍高于全国水平。

三是安全生产基础薄弱的局面尚未根本扭转,部分镇、村(社区)专职安全管理人员配备不足,专业能力不强 ,经费保障不足,影响了基层安全监管队伍的稳定性; 部分镇、村(社区)安全生产专项资金投入不足;企业安全生产投入不足,基本安全保障欠缺;部分中小企业安全意识不强、投入不足,安全防范措施落实不到位,从业人员安全培训薄弱, “三违”现象仍然突出,企业安全生产主体责任不能全面落实到位。

四是影响和制约安全生产的一些深层次问题没有取得突破性进展,短时间内也难以根本改变。如安全监管队伍不具备先进的科学理念和专业化的管理方法,人员配备不足,疲于应对上级部门下达的各类文件要求,不能系统性统筹管理安全生产监督的各个环节;安全检查覆盖面不足,未能及时全面的对一些规模小、安全生产条件差的企业进行检查;部分企业存在隐患数量大、治理难度大、周期长或短期内不能整改到位,隐患排查和治理不能及时有效的形成闭环;安全专家团队建立不完善,未能形成专业全面、相对稳定的专家团队;事故应急救援预案编制、演练、评估等不能满足实际要求,事故应急救援存在环节衔接不够及时,应急队伍专业水平不高,应急物资未能做到及时、有效的统筹、调配等问题。

五是交通、建筑等基础设施建设力度加大,众多工程项目的建设将会给安全生产带来巨大压力;区域一体化加速,带动人流、物流数量的增加和速度加快,道路交通、水上交通等领域安全生产工作面临严峻挑战。

六是公众对自身生命安全健康权益的保护意识不断增强,社会对安全生产的关注度和期望值不断提高,现有的安全保障能力与人民群众日益增长的安全需求之间的矛盾日益凸显。

 

第二章  指导思想和规划目标

 

2.1指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神,全面推进《中共安徽省委 安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的意见》,以贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”责任体系要求为抓手,以“四个全面”战略布局为引领,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,以坚决遏制各类事故为主攻方向,以改革创新为主线,以法治化和制度化建设为重点,加强当前安全生产工作,确保人民群众生命财产安全,以持续深入开展“铸安”行动为保障,全面提升依法治安、科技治安和从严从实治安能力,促进安全生产治理能力现代化,为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。

2.2规划目标

到2020年,安全监管体系更加完善,企业安全保障能力明显提高,各行业(领域)安全生产状况全面改善,职业安全健康目标基本实现,全区亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1以下,工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死亡率控制在2.0以下,道路交通万车事故死亡率控制在2.2以下,全区安全生产保持持续稳定好转态势,为到2020年实现安全生产状况根本好转奠定坚实基础。

博望区“十三五”安全生产规划指标

序号

指标名称

2015年

实现指标

规划指标

比2015年

下降(%)

1

亿元生产总值生产安全事故死亡率

0.101

≤0.1

-1%以上

2

工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事 故死亡率

2.63

≤2.0

-23.95%以上

3

道路交通万车事故死亡率

8.57

≤2.2

-40.62%以上

 

第三章  主要任务

 

3.1推进重点行业(领域)安全监管,提升企业本质安全。

3.1.1非煤矿山

加强非煤矿山监管,坚决杜绝已关闭非煤矿山非法生产。严格执行根据国家和省关于非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准,推进矿山资源整合重组。继续加大非煤矿山安全专项整治力度,对经整改、整顿后仍不达到安全标准的矿山,以及已达服务年限矿山,一律予以关闭。全区非煤矿山企业安全生产条件明显改善,重大危险源得到有效监控,重大隐患得到及时治理。杜绝重特大事故,有效预防和减少工伤事故和职业危害事故发生。

重点加强对露天矿山爆破作业、防排水、通风设施、高边坡隐患排查和整治;加强矿山采空区治理和关闭、废弃矿山及排土场的生态修复。

强化尾矿库安全监督管理,严格依法依规加强尾矿库建设、运行、闭库以及再使用管理,四等以上尾矿库全部安装在线监测系统,杜绝垮坝溃坝漫坝事故发生。

推广应用先进安全生产技术和科研成果,推进完成非煤矿山企业井下监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络、紧急避险“六大系统”建设,提升井下安全保障能力。

3.1.2危险化学品、烟花爆竹

进一步强化化工企业事故隐患排查治理,扎实开展危险化学品生产、储存企业和化学品管线、加油站等易燃易爆设施基本情况的摸底排查、安全监测和安全监控。

深化危险化学品的专项整治,将安全防护距离不达标、安全生产无保障的化工企业实施搬迁。加强对危险化学品重大危险源以及暂不具备搬迁条件的危险化学品企业的安全监控。

加强对液氯、液氨、液化石油气、剧毒品等重点危险化学品道路运输的整治与监控,全面推广危险化学品运输车辆安装GPS道路运输监控系统。

加强烟花爆竹运输、经营、储存等环节的安全管理和监督,严厉打击非法生产经营行为。

3.1.3道路交通

严格执行大中型客车、公共汽车、校车、重型载货汽车的安全准入条件。确保特种运输车辆监控,运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等专用车辆、旅游包车和三类以上班线客车全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。

扎实推进道路安全“生命防护工程”,建立完善事故多发路段和公路安全隐患路段排查治理制度,重点治理急弯、陡坡、临水临崖等路段。建立农村交通管理服务站,拓展农村交通安全管理工作覆盖面。建立新(改、扩)建公路和城市道路安全设施设计评审与工程竣工后安全设施验收制度,确保公路和城市道路安全设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。

加强境内桥梁、高速公路、城区主干道、干线公路、农村公路以及事故多发路段的监测预警与综合治理。加强对客运、校车和危险品运输、大型工程车辆驾驶员教育与管理,遏制重特大事故的发生。

3.1.4建筑施工

完善建筑施工安全监管体制机制,加强对开发区、工业园区、民生工程、重点工程和薄弱区域、薄弱环节的安全监管,消除监管盲区。实施建筑施工企业安全许可动态管理,加强建筑工程施工现场、塔吊、脚手架、升降机等重点设备、重点部位、关键岗位管理。加强对农民自建房的管理与指导。严防高处坠落、建筑坍塌、物体打击等事故发生。全面推进建筑工程安全质量标准化工作。

3.1.5民用爆炸物品

进一步严格和规范民用爆炸物品运输、储存、使用各个环节的管控,积极推广新技术、新工艺、新装备、减少危险作业场所操作人员和危险品数量。严厉打击非法生产、储存、使用爆炸物品行为。

3.1.6特种设备

近年来电梯、起重机械等机电类特种设备增速较快,截至2015年12月底,全区拥有登记各类特种设备共1989台、压力管道73.3km,实行严格市场准入,严肃查处使用不达标的特种设备。涉及起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车、电梯和大型游乐设施的企业或单位必须严格对特种设备进行登记、检查、检测、维护。发现特种设备违规使用情况,及时采取必要手段进行治理。

3.1.7冶金等工贸行业

实施冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等工贸行业事故隐患专项治理,结合我区冶金铸造、机械加工等支柱行业特点,重点开展工贸行业液态金属吊运、煤气生产使用、涉氨制冷、涉爆粉尘、交叉作业、检修作业、受限空间作业等隐患排查整治。推广使用设备自动化安全联锁新技术,推广“机械化换人,自动化减人”科技强安专项行动。

3.1.8消防(火灾)

全面落实消防安全责任制,全力构筑社会消防安全“防火墙”工程,着力提升社会单位检查消除火灾隐患、扑救初期火灾、人员疏散逃生、消防宣传教育四种能力。定期开展火灾隐患排查整改专项治理行动,重点加强易燃易爆单位、人员密集“三合一”场所、高层建筑、地下空间、人员聚集场所、大型工业园区火灾隐患整治,严防重特大火灾事故。。采取政府购买服务方式,完善养老院、福利院、幼儿园、医院、学校等场所的消防安全服务、火灾报警和应急逃生装置。不断适应城市建设发展需要,提高消防装备水平和综合应急救援能力。

3.1.9水上交通

强化内河码头、运输船舶、采砂和桥梁建设等水工作业的安全监管。加强客渡船、汽渡船、旅游船、渔业船舶、交通船和危险品运输船运输管理。推进内河主要干线航道、重要航运枢纽、主要港口及地区性重要港口监测系统建设,健全完善船舶交通管理系统、船舶自动识别、船舶远程跟踪与识别,完善水上搜救中心建设,提高水上应急救援能力。

3.1.10农业机械

加强农业设施和装备的安全监管工作,强化拖拉机、联合收割机、农用运输车注册登记、牌证核发和年度检验,严格查处拖拉机、联合收割机、农用运输车无牌行驶和驾驶人无证驾驶、酒后驾驶以及非法拼装农机等各类违法行为。

3.1.11水利基础设施

对境内圩堤、水库进行汛期前检查、加固,汛期加强巡查;针对老旧排灌站排灌机械及水工建筑物老化严重、建设标准较低的情况,加大力度对排灌站进行技改,新建野风港第二排灌站,并对野风港站、花津站、八卦站、四合站、河东站、尹家桥等排灌站进行改造,巩固提高城乡防洪能力。严格执行水利工程建设制度、程序、标准,抓好水利工程建设安全工作。

3.1.12城市建设运行

提高城市燃气等各类管网、交通、排水防涝、人防工程、消防、垃圾处理等基础设施建设、运行和管理标准,普查评估安全风险,落实应急措施,完善安全保障条件。强化对隐蔽性设施、管缆廊巷、排土渣场等的监测监控,开展城市公共设施、桥梁、老旧建筑、电梯等安全隐患治理。建立完善大型集会和大型活动风险研判、预案备案等制度,加强各类体育、文化、娱乐活动和旅游设施安全管理。

3.2加强安全监管队伍建设,提升监管方式创新和执法能力。

3.2.1安全监管工作领导体制

健全完善各级政府安全监管领导体制机制,充分发挥各级安委会在安全生产工作上的领导、决策、指导、协调作用,严格执行安全生产一票否决制,把安全生产政绩作为评价单位、使用干部的重要依据,完善安全生产责任制,形成齐抓共管安全生产工作的局面。

3.2.2安全监管机构队伍

加强安全监管机构队伍建设,建立和完善区、镇、村(社区)三级监管体系。着重加强区、镇安全生产监管机构建设。进一步充实机构人员,增强队伍素质,提高监管人员待遇,优化和稳定队伍结构。

加大对安全监管装备设施的投入,保障并逐步改善各级安全生产监管机构基本办公设施、装备、现场监督检测设备,确保安全监管基本设施建设和装备配备水平在5年内逐步达到安全监管执法要求。

3.2.3安全监管方式与手段

制定和落实综合性安全生产监督管理计划,加大对重点企业的监管力度。建立安全生产违法违规企业和业主曝光制度、“黑名单”制度,坚持对重大隐患挂牌督办制度、约谈制度。

坚持监管和指导服务相结合,在监管中体现服务,在服务中提升监管。完善安全生产分级监管机制,提高监管队伍人员专业知识和执法水平,发挥科技支撑机构和中介组织、舆论媒体、广大群众在安全生产监管的作用。

坚持重心下移,关口前移,强化乡镇、街道、园区、社区基层基础工作,健全安全生产监管网络。

3.3推进科技兴安战略,提升新技术研发和推广应用水平。

3.3.1安全生产关键适用技术研发和推广使用

充分利用省、市相关科研院所及大型骨干企业的科技资源,加强对我区急需安全生产技术和先进装备的研发,积极推进先进适用安全生产技术成果应用。

3.3.2安全生产中介机构建设

坚持政府引导、部门引导,加快安全生产中介服务体系建设进程,积极发展安全评价、认证、检测、检验、咨询等安全生产中介技术服务作用,促进全区安全生产中介机构向专业化、社会化、规范化发展,最大程度地满足企业特别是中小企业的需求。

3.4推进重大安全隐患排查治理,提升危险源及重大危险源监控管理水平。

3.4.1重大安全事故隐患排查治理

全面开展重大安全隐患排查治理,严格落实企业隐患排查治理制度和重大事故隐患政府挂牌督办制度。落实企业班前、班中、班后安全检查制度,以及岗位日查、车间周查、作业区域巡查等隐患排查治理措施。重大事故隐患做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。实行由企业安全管理人员、技术人员为主导的隐患整改效果评估制,做到隐患排查治理工作闭环管理。

3.4.2危险源及重大危险源监控

在全区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等高危行业实施危险源及重大危险源的辨识、评估、申报、备案、现场公示制度。建立数据库,实施分级动态监督管理。生产经营单位是本单位危险源及重大危险源安全管理的责任主体,要明确专门机构和专业管理人员负责本单位危险源及重大危险源的安全管理工作。

3.5推进应急救援体系建设,提升事故救援和应急处理能力。

3.5.1安全生产应急管理指挥机构

进一步加强区、乡镇、街道、园区安全生产应急管理(救援指挥)机构建设,以及企业安全生产应急指挥体系建设。

完善安全生产应急管理机制,明确应急救援职责,完善部门之间的事故信息以及其他相关信息沟通机制和应急救援快速协调机制。建立和完善区域间协同应急联动机制,严格执行安全生产应急值守和信息报告制度。

3.5.2应急救援队伍

借助市一级专业应急救援队伍,加强以公安消防、120急救体系、大中型企业和各级医院为骨干的综合应急救援队伍建设。大中型企业应建立适应本企业救援的专业应急救援队或兼职救援队。不具备条件的企业,必须与邻近的应急救援队签订应急救援协议。加强区级专业救援队伍建设,组织和鼓励社会力量参与安全生产应急救援工作。

3.5.3应急救援预案

完善安全生产应急预案管理工作,重点加强现场处置方案编制、修订、评审和备案申报工作,建立应急演练制度,有计划地组织综合或专项应急救援。

3.5.4应急救援装备

加强安全生产应急平台体系建设,提高我区消防站应急能力和水平,积极推进区、开发区及重点企业完成专兼职应急救援队伍建设和镇、村(社区)义务救援队伍组建。

加强安全生产应急救援装备和物资储备体系建设。区、镇、村(社区)和各有关部门和企业都要针对本地本企业事故特点加强应急装备和物资的准备,并建立健全应急装备和物资调运、征用机制,建立大型、专用应急设备和联系人台账,确保储备充足、调运顺畅。

3.6推进宣传教育培训体系建设,提升从业人员安全素质和全民安全防范能力。

3.6.1安全生产宣传教育

把安全生产宣传教育纳入国民教育体系中,在中小学、成人教育、社区教育和各级党校主体班增设安全生产教育内容。

建立完善与各级工会、共青团、妇联、行业协会等群众团体和社会组织的沟通合作机制,深入开展“安全生产月”、“安全生产诗城行”、“职业病防治法宣传周”、“安康杯”竟赛、“青年安全生产示范岗”等宣传教育活动。强化安全发展理念、安全生产形势任务、安全生产措施和经验、安全生产法治、安全生产知识技能的宣传教育和生产安全事故警示教育,推进重点地区和重点行业企业安全生产谈心对话,开展安全文化精品创作展播和安全生产宣讲,推动群众性安全生产文艺活动。

提升全民安全素质。建立健全从业人员职业安全岗前培训和继续教肓机制;继续做好安全生产考培分离,建立安全培训质量考核与效果评价制度;重点开展高危行业和中小企业一线操作人员安全培训;开展文明交通行动计划宣传攻坚;将安全生产教育纳入国民教育、职业教育体系;强化全民交通、消防、治安、食品、环保、气象、家居等方面安全素质。

3.6.2安全生产培训

安全监管人员全部经过执法资格培训并持证上岗,安全生产监管部门从事职业卫生监管工作人员全部经过职业健康知识培训。加快培养注册安全工程师等各类安全专业人才步伐,鼓励各级监管人员及企业安全管理人员参加注册安全工程师考试。到2020年,全区注册安全工程师人数比2015年增长40%以上。

坚持先培训后上岗,持证上岗,全面提高一页从业人员安全素质。依法强化非煤矿山、冶金、铸造、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等重点行业(领域)企业主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训,并按规定进行复训,做到持安全资格证或职业资格证上岗。加强特种作业人员安全培训及监督管理,严格特种作业人员的条件准入。把农民工和外包施工企业人员作为重点,严格对新上岗人员进行强制性岗前安全培训。对从事机械加工、制造等生产性质的单位的其他从业人员,坚持厂(矿)、车间(工段、区、队)和班组“三级”安全生产教育培训,未经培训或培训不合格的,一律不得上岗作业。以企业自主培训为主,实施班组长安全培训工程,每年将班组长培训一次。加强应急演练,强化应急管理和应急救援人员培训,做到全面覆盖。大力推进用人单位职业卫生培训工作。深入开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭等活动,不断提高全体市民特别是农民工安全意识。全面提升安全生产教育培训质量,严格考核标准,加强考核管理。严格查处企业“三项岗位”人员未按照相关要求持证上岗、职工未经培训或培训不合格就安排上岗作业的行为,进一步促进企业安全生产教育培训责任落实。

积极争取省、市财政支持和企业投入,依托大型企业建立安全生产教育培训示范基地和安全生产警示教育基地。

 

第四章  重点工程

 

4.1安全生产执法能力保障工程。

建设完善区、镇二级安全生产监督管理部门基础设施,积极争取省、市资金支持,进一步完善区及园区的安全生产执法装备建设。强化安全生产执法装备的日常管理、维护、保养、标定、检侧、登记、存档、领用等工作。组织开展执法装备使用培训,提高全区执法人员使用执法装备的能力和水平,提高安全生产执法装备使用率。

对各镇安全生产现状进行综合评估,针对各镇的行业、企业特点,制订印发《镇级安全监督检查指导手册》。组织各镇安全生产分管负责人及安全专(兼)职人员,对镇安全生产监督管理和镇级安全监督检查指导手册有关内容进行学习培训。

4.2风险防控能力建设工程。

全面推进构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作,建立健全安全生产形势分析研判机制,定期进行区域性、行业性安全风险分析研判,发布预测预警信息和风险管控措施,建立健全隐患排查治理机制,完善安全隐患分类分级标准,在非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、煤气生产使用、涉爆粉尘、液氨制冷和建筑施工等高危行业领域,推行隐患排查治理和风险等级管控双重预防机制,建设隐患治理示范企业。规范企业安全生产标准化达标升级,建设公路安全生命防护工程,实施重点运输车辆、重点水域、重点港口、重点渡船实时动态监管,完善消防基础设施,构建贯穿规划、建设、运行、发展等各环节的城市运行安全预防控制网络。推进远程数字化监控监测预警系统项目建设,提升安全生产预警监控能力。加强安全生产舆情监测分析,及时发现、解决苗头性和倾向性问题。实施露天矿山高陡边坡及排土场、地下矿山采空区和水害等事故隐患综合治理。实施尾矿库“一库一策”治理方案,全面消除危险病库,对危险化工工艺装置设施进行自动化改造。实施公路安全整治工程,重点整治干线公路事故多发路段和道路危险隐患点段,并延伸至农村公路。以临水、临崖、急弯、陡坡路段为重点,完善道路标志标线标牌、防撞护栏护墩等安全设施。实施城市燃气与化学品输送管网隐患治理工程等。

4.3科技兴安工程。

在省、市级安监部门领导下推进安全生产信息化建设工程,实现办公与监管工作的信息化和网络化。推进安全生产信息化监管平台应用,实现事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全执法检查、行政许可、职业安全健康、安全生产标准化、安全诚信、安全教育培训、应急管理等信息的互联互通和数据交换共享。建设“安全云”(远程数字化监控监测预警系统)项目,提升安全生产预警监控能力。在非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域,全面推进“机械化换人、自动化减人”科技强安行动。建设安全生产技术支撑体系,重点支持安全生产先进技术推广,支持非煤矿山、危险化学品、安全生产检测检验等行业和领域的安全生产共性、关键技术的科技攻关,鼓励企业加大安全生产投入,开展生产安全技术改造;做好相关车辆行驶记录仪的强制推广安装工作;鼓励和支持安全生产标准化建设和推广。

4.4重大隐患治理和重大危险源监控工程。

对化工及危险化学品、金属冶炼、煤气生产使用、非煤矿山、建筑、特种设备、民爆器材、交通运输、铁路道口和消防等行业(领域)的重大隐患进行登记建档、评估分级、督办治理和跟踪监督。实施非煤矿山尾矿库、大型采空区、露天采场边坡及排土场、水害等事故隐患综合治理。强制淘汰不符合安全要求的落后技术装备。对涉及危险工艺的化工生产装置进行自动化控制改造。

依托省安全监管局和市政府政务网,构建市、区、重点企业三级重大危险源监控系统,实现现场数据及视频图像采集、传输及实时远程集中监察、监控。

4.5应急救援能力建设工程。

根据非煤矿山、煤气生产使用、金属冶炼、危险化学品、建筑施工等高危行业企业分布及现有应急救援资源情况,借助市一级专业应急救援队伍,加强以公安消防、120急救体系、大中型企业和各级医院为骨干的综合应急救援队伍建设。积极推进区、开发区及重点企业完成专兼职应急救援队伍建设和乡镇(街道、园区)、村(社区)义务救援队伍组建。

加强安全生产应急救援装备和物资储备体系建设。区、乡镇(街道、园区)、村(社区)和各有关部门和企业针对本地本企业事故特点加强应急装备和物资的准备,并建立健全应急装备和物资调运、征用机制,建立大型、专用应急设备和联系人台账,确保存储到位、调运顺畅。

4.6宣传教育培训建设工程。

层层建立安全生产宣传教育工作领导机制和工作协调机制,制定落实年度宣传教育计划。实施全民安全素质提升工程,建设安全生产远程教育培训平台,建立安全法规标准、事故案例、视频课程、统计数据等信息资源库把全民安全生产宣传教育工作与精神文明创建、社会治安综合治理、文化科技卫生“三下乡”等群众性精神文明建设有机结合起来。将安全生产宣传教育工作纳入安全生产责任体系建设和目标考核重点内容,研究建立全民安全意识评估指标体系和宣教工作绩效评估体系。

 

第五章  保障措施

 

5.1 坚持安全发展,统筹规划实施。

牢固树立和坚持安全发展理念,进一步强化安全生产“红线意识”和“底线思维”,统筹规划安全生产与经济社会发展,将安全生产规划目标、任务纳入国民经济和社会发展的总体布局,将安全生产重要指标纳入经济社会发展统计指标体系,将安全生产重点工程纳入经济社会发展投资计划,同步推进实施。

5.2 加强组织领导,落实目标责任。

加强各级党委和政府对规划实施工作的领导,建立完善定期研究安全发展战略、分析安全生产形势、推动规划实施的工作机制。各有关部门按照职责分工,制定规划实施方案,逐级分解落实规划任务和目标,明确工作时序,制定配套措施。强化规划实施工作的监督检查,及时掌握进展情况,解决突出问题。

5.3 完善政策措施,强化投入保障。

完善有利于安全生产的财政、税收、金融政策,促进安全生产优势要素合理流动和有效配置。建立政府主导、市场推进的多元化安全生产投入保障机制,以政府投资带动社会投入,以经济政策调动市场资源。统筹谋划安全生产政策措施,加大对高危行业安全技术改造、重大灾害治理、淘汰落后产能、推广先进安全技术装备的经济和产业政策支持。健全企业安全生产费用提取和使用管理制度,实施企业风险抵押金与安全生产责任保险产品转换,完善安全生产责任保险、工伤保险产品提取事故和职业病预防费用机制。制定应急救援社会化有偿服务、应急物质装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险等政策措施。

5.4 制定指标体系,加强评估考核。

制定规划执行评价指标体系,加强规划实施情况的动态监测,定期进行分析评估。区政府安全生产委员会在2018年底和2020年底,分别对规划执行情况进行中期评估和期终考核,评估考核结果作为区政府对各地各部门政绩考核的重要内容。

 

 

 

 

 

博望区职业病防治“十三五”规划

 

(2016年—2020年)

 

职业病防治关系广大劳动者的身体健康和生命安全,关系劳动力资源可持续供给和经济绿色发展,事关全面建成小康社会的宏伟目标,事关社会稳定发展的大局,是重大的社会和民生问题。区划调整以来,博望区委、区政府高度重视职业病防治工作,全区《贯彻落实国家、省职业病防治“十二五”规划的实施意见》实施以来,职业病防治职能进一步明确,职业卫生监督执法不断加强,职业健康检查支撑能力持续增强,职业病危害建设项目源头治理和专项整治力度加大,职业病防治宣传教育培训更加普及,全社会职业病防治意识、维权意识不断提高。

为进一步加强职业病危害防治工作,切实保护劳动者健康和生命安全,根据《中华人民共和国职业病防治法》,结合我区职业病危害防治现状,制定本规划。

第一章  现状和问题

1.1职业病防治现状。

目前我区存在的主要职业病危害因素有粉尘、噪声、高温、铅、一氧化碳、苯、放射性危害等10余种,存在职业病危害企业218家,近几年来职业病防治取得了显著成效,一是强化用人单位职业卫生培训工作,举办了职业卫生培训班,对企业负责人及职业卫生管理人员进行职业卫生法律及职业病防治知识的专题培训。二是强化职业卫生监督执法工作,开展各类专项检查,强化了用人单位职业病防治的责任主体意识。三是全面启动用人单位职业卫生基础建设,明确全区各类相关企业开展职业卫生基础建设的目标和任务,大力开展职业卫生基础建设活动,全区开展职业卫生基础建设活动的企业105家,其中达到基础建设最低要求以上企业100家。四是认真开展职业卫生“三同时”和职业卫生现状评价工作,全市共完成12个建设项目的职业病危害“三同时”工作,30余家用人单位进行了现状评价工作。五是职业健康体检工作进一步规范,目前我区有2家职业健康检查机构,基本满足职业健康检查需要,十二五期间我区每年体检人数保持在300人左右,未发现职业病,职业病报告和档案管理的规范性逐步完善。

1.2存在的问题。

随着工业化的迅猛发展,我区用人单位的职业病危害防治形势依然严峻,主要原因:一是小微型企业量多面广,职业病危害涉及人员众多,加上管理者职业病防治主体责任意识不强,职业病防治难度较大。二是规模企业仍然存在重经济发展轻职业病防治,职业病防治工作不规范,责任制不落实的现象。三是劳动者流动性大,农民工、劳务派遣工接触职业病危害严重,职业病防护意识不足。四是基层职业健康监管薄弱,监管力度不强。五是职业病危害因素检测、职业健康体检等职业病防治工作支撑力量有待进一步加强。

第二章  指导思想、基本原则和规划目标

2.1指导思想。

全面贯彻落实党的十八大会议精神,按照“四个全面”战略布局和“健康中国”的要求,认真贯彻实施《职业病防治法》、《国家职业病防治规划(2016-2020年)》和《安徽省职业病防治规划(2016-2020年)》等职业病防治相关法律法规的要求,强化职业卫生监管,提升用人单位职业病危害防治能力,加强政府领导,立足全区,突出重点,推动用人单位落实职业病危害防治主体责任,全面提升职业病防治水平。

2.2基本原则。

2.2.1预防为主,综合防治。坚持标本兼治、防治结合、重在治本,推动用人单位工艺改造和转型升级,控制职业病危害源头,加强劳动过程中职业病危害的防护和管理,积极开展职业病患者的诊治救助工作。

2.2.2突出重点,强化监管。突出各全区重点职业病危害因素的治理,强化职业病危害严重行业、领域的监督执法,加大职业卫生监管力度,严厉查处违法行为,推动用人单位加强职业卫生管理,落实用人单位职业病危害防治主体责任。

2.2.3政府引导,提高企业与劳动者意识。通过政府引导,不断推进用人单位改进落后生产工艺,加强职业病防治能力建设,规范职业健康检查、职业病诊断以及职业病危害因素定期检测等工作,增强用人单位的法律责任意识和社会责任感,广泛开展职业病防治宣传教育,提高劳动者的自我保护意识和个体防护能力,充分发挥社会监督作用。

2.3规划目标。