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索引号: 09247609-9/201901-00011 信息分类: 审计公告/审计
发布机构: 博望区审计局 生成日期: 2019-01-22
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生效时间: 废止时间:
名称: 关于对马鞍山横山融资担保有限公司政策执行和经营管理情况专项审计报告(博望区审计局审计结果公告2018年第54号) 信息来源: 博望区审计局
关键词: 担保  专项   浏览次数: 19
内容概述:

关于对马鞍山横山融资担保有限公司政策执行和经营管理情况专项审计报告(博望区审计局审计结果公告2018年第54号)

 

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条和《安徽省审计厅关于印发全省政策性融资担保机构政策执行和经营管理情况专项审计调查工作方案的通知》(皖审金〔2018〕71号)的要求,我局组成审计组自2018年10月12日至2018年11月3日对马鞍山横山融资担保有限公司2016年1月至2018年6月政策执行和经营管理情况进行专项审计调查,担保公司对本次调查给予了配合,并对所提供资料的真实性予以承诺。

 一、基本情况

(一)被调查融资担保机构总体情况

马鞍山横山融资担保有限公司成立于2013年12月20日,机构性质:国有控股,法定代表人:张燕祥。初始注册资本:10000万元,2017年末注册资本21480万元,法人股东3家,其中,马鞍山市博望区城市发展投资有限责任公司出资额13500万元,股份占比62.85%;马鞍山市普邦融资担保有限公司出资额4000万元,股份占比18.62%,安徽省信用担保集团有限公司出资额3980万元,股份占比18.53%,上述三家股东均为国有控股企业。从业人员总数6人。

截至2018年6月末,马鞍山横山融资担保有限公司资产总额23307.62万元(其中流动性资产23292.34万元),负债总额1016.45万元,净资产总额22291.17万元,调整后净资产16291.17万元。

马鞍山横山融资担保有限公司2016年至2018年6月总收入1830.64万元,总支出999.02万元,所得税费用319万元,净利润512.62万元。各年度具体情况如下:

1.2016年收入支出结余

马鞍山横山融资担保有限公司总收入613.18万元(其中:融资性担保费收入428.90万元,利息收入184.28万元),总支出534.46万元(其中:手续费及佣金支出5.17万元,上缴营业税金及附加5.85万元,提取未到期责任准备金214.45万元,提取担保赔偿准备金217.41万元,业务及管理费90.69万元,其中主要包括工资39.24万元,中介费12.42万元,租赁费11.90万元;营业外支出0.89万元),所得税费用19.90万元,净利润58.82万元。2016年实际担保放大倍数3.34倍。

 2.2017年收入支出结余

马鞍山横山融资担保有限公司总收入898.71万元(其中:融资性担保费收入323.19万元,利息收入557.12万元,营业外收入18.40万元),总支出291.32万元(其中:手续费及佣金支出6.33万元,上缴营业税金及附加1.62万元,提取未到期责任准备金161.59万元,提取担保赔偿准备金-2.45万元,业务及管理费124.23万元,其中主要包括工资62.88万元,租赁费18.20万元),所得税费用151.85万元,净利润455.54万元。2017年实际担保放大倍数2.67倍。

3.2018年1-6月份收入支出结余

马鞍山横山融资担保有限公司总收入318.75万元(其中:融资性担保费收入163.26万元,利息收入155.49万元),总支出173.24万元(其中:手续费及佣金支出0.33万元,上缴营业税金及附加0.54万元,提取未到期责任准备金81.63万元,提取担保赔偿准备金32.28万元,业务及管理费58.46万元),所得税费用147.25万元,净利润-1.74万元。

 (二)担保业务开展情况

  1. 2016年全年担保共担保229笔,担保总额38891.94万元,在保余额38891.94万元,年平均担保费率1.14%;2017年全年担保共担保226笔,担保总额38646.94万元,在保余额38646.94万元,年平均担保费率1.10%;2018年1-6月担保共担保180笔,担保总额41875.10万元,在保余额38646.94万元,年平均担保费率1.11%。其中:
  2. 2016年面向小微企业担保笔数98笔,担保总额29890万元,在保余额29290万元,年平均担保费率1.15%;2017年面向小微企业担保笔数95笔,担保总额29545万元,在保余额29045万元,年平均担保费率1.10%;2018年1-6月面向小微企业担保笔数97笔,担保总额15648万元,在保余额32875.10万元,年平均担保费率1.12%。
  3. 2016年4321政银担业务担保笔数94笔,担保总额28340万元,在保余额28340万元,年平均担保费率1.23%;2017年“4321”政银担业务担保笔数94笔,担保总额28855万元,在保余额28855万元,年平均担保费率1.11%;2018年1-6月份4321政银担业务担保笔数93笔,担保总额30883万元,在保余额30883万元,年平均担保费率1.12%。
  4. 2016年“税融通”业务担保笔数29笔,担保总额7540万元,在保余额7540万元,年平均担保费率1.00%;2017年“税融通”业务担保笔数19笔,担保总额4940万元,在保余额4940万元,年平均担保费率1.00%;2018年1-6月“税融通”业务担保笔数15笔,担保总额3540万元,在保余额3540万元,年平均担保费率1.00%。

(三)担保代偿情况

2016年1月至2018年6月,横山融资担保机构共发生担保代偿额1137.95万元(不含账面未反映的应代偿未代偿额508.84万元),已追回代偿额129.92万元,已核销代偿额0万元;截至2018年6月末,账面累计代偿余额1,008.04万元;2016、2017和2018年1-6月账面反映代偿率分别为3.70%、1.34%和0.66%。  

(四)享受政府财政补助和政策扶持情况

根据安徽省财政厅2016年3月21日印发的财金〔2016〕277号文《安徽省财政厅关于拨付2015年度小额担保贷款省级奖补资金的通知》,横山融资担保公司于2016年12月21日获得18.81万元省级奖补资金,其中0.41万元作为横山融资担保职员奖金发放,剩余18.40万元作为营业外收入。

区财政局2016年拨付37.95万元灾后企业重建担保费财政补贴,横山融资担保公司已全部汇入企业账户;2017年区财政局拨付灾后企业重建担保费财政补贴43万元,横山融资担保公司汇企业42.4万元,剩余0.6万元作为其他应付款;2018年区财政局拨付企业灾后重建担保贴息补贴款257.36万元,已全部汇入企业账户。

财政局拨付民营经济发展专项扶持资金2171万元,用于充实横山融资担保公司资本金,分别为2016年1066万元,2017年1105万元。

二、审计调查评价意见

审计结果表明,2016年以来,博望区人民政府认真贯彻落实国家宏观金融政策和省委省政府的重大决策部署,采取积极措施,加强政策性融资担保体系建设,努力降低小微企业融资成本,促进融资担保行业平稳健康发展。一是加强融资担保机构体系建设。二是制定完善相关政策措施和制度办法。先后先后制定出台《博望区“税融通”业务实施细则的通知》、《马鞍山市博望区政策性担保暂行管理办法的通知》。三是加大政策扶持力度。2016年1月至2018年6月,区财政局拨付省级奖补资金18.81万元,拨付企业灾后重建担保补贴与贴息338.31万元,拨付民营经济发展专项扶持资金2171万元用于充实横山融资担保公司资本金。

本次调查的横山融资担保公司在支持和服务实体经济、发挥普惠金融功能、拓展业务领域等方面所做的积极工作及取得的显著成效。

与此同时,本次审计调查也发现,我区政策性融资担保机构还存在问题和不足,需要加以纠正和改进。

三、审计发现的主要问题及处理意见

(一)政策执行方面

1.担保放大倍数未达到规定省政府要求。2016和2017年,马鞍山横山融资担保公司平均放大倍数分别为3.34、2.67。不符合省政府办公厅《关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》(皖政办〔2016〕4号)提出的“到2017年,全省政策性担保机构平均放大倍数不低于5倍,其中省市政策性融资担保机构放大倍数达到7倍,县(市、区)政策性融资担保机构放大倍数达到5倍”的要求。

2.“政银担”和“税融通”合作业务,银行优惠利率执行不到位。根据省政府办公厅皖政办〔2013〕38号和省政府金融办等八部门皖金〔2015〕66号的要求,省信用担保集团、合作商业银行、地方政府和各市县(区)政策性担保机构签订的政银担合作框架协议,政银担模式下银行给予利率优惠,贷款利率原则上不超过基准贷款利率的40%,“税融通”业务贷款利率原则上不超过基准贷款利率的20%。而调查发现该协议未得到有效执行,部分合作协议未约定优惠汇率的上浮幅度,一些银行对部分政银担业务的实际贷款利率上浮幅度在20%至40%,个别高达40%。如:工商银行。

(二)制度建设和风险防控方面

 1.马鞍山横山融资担保公司存在风险置换的问题,截止2018年6月30日博望城投公司代融资担保公司代偿款516.90万元,包括城投公司替中方工程机械有限责任公司代偿508.84万元,城投公司替马鞍山谊腾亿纺织装饰用品有限公司代偿8.06万元,此笔代偿款(8.06万元)横山融资担保公司已归还城投公司。

四、产生上述问题的原因分析

经济下行,国家宏观调控政策限制了银行与融资担保机构的合作力度,以致银行提高与担保机构的合作门槛。

五、审计调查建议

(一)政策执行方面

 1.建立与银行的风险共担机制,合理确定放大倍数,保证金及风险分担比例,实现企业,融资担保公司与银行之间风险分担,利益共享的互利局面。

 2.梳理好银保关系,实现银行与担保机构间的良性合作与互动。

(二)制度建设和风险防控方面

 1.建立健全风险转移及补偿制度,对于被担保人的详细信息进行全面、严格审查,对被担保人的信誉情况、还款能力、现金流量等动态信息进行实时掌握。 

 

      

        

                                   

                                                                              2018年11月21日

 

 

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